俞一江：优化我国技术性贸易措施工作机制研究

　　当前世界经济形势严峻，仍然处于国际金融危机后的深度调整期。我国经济发展也已经步入长期结构转型、短期增速调整的“新常态”。作为世界经济发展的主要引擎之一，目前，我国进出口总额已经跃居全球第一位，并且地位巩固。随着经济全球化和贸易自由化的发展，关税、配额、许可证等传统贸易保护措施的影响在逐步削弱，而国外技术性贸易措施对我国经济发展的负面影响正在日益突出。据国家质检总局每年开展的“国外技术性贸易措施对我国出口影响调查”结果显示，2008年以来，国外技术性贸易措施已经连续6年成为国内企业产品出口的第二大障碍。我国企业出口遭受的直接经济损失在逐年增加，由2005年的288亿美元攀升至2013年的662亿美元。2013年有38%的出口企业遭受国外技术性贸易措施的影响，企业为适应进口国要求进行技术改造、检验检疫、检测认证等新增成本达到242.5亿美元。2010年至2014年，以两反一保(反倾销、反补贴和保障措施)为主要内容的国外贸易救济案例共398起，涉案金额548.5亿美元。

　　习近平总书记今年5月在浙江调研时，深刻分析了当前和今后一个时期的世界经济环境。他强调，面临当前的困难和挑战，必须要调结构、转方式、促创新，我国经济社会发展仍然前景广阔。因此，作为直接承担国家技贸措施工作法定职责的我国检验检疫部门，应当充分利用技术性贸易措施对国内市场的“倒逼”机制，进一步优化我国的技术性贸易措施工作机制，积极服务于当前我国经济结构转型和产业升级。

　　影响加剧

　　频繁密集出台的技术性贸易措施对国际贸易格局，已经产生深刻影响。主要体现在以下3个方面。

　　贸易量增速趋缓。究其原因，一是金融危机导致发达经济体和不发达经济体增速减缓，需求降低；二是当前的世界经济形势仍处于国际金融危机之后的深度调整缓慢复苏时期，国际市场需求仍然萎靡不振；三是经济衰退滋生各种形式的贸易保护主义，技术性贸易措施遏制正常的自由贸易；四是信贷紧缩对投融资环境影响直接造成进出口信贷、保险困难、各国汇率波动以及对国际贸易产生不利的影响。

　　技术性贸易措施作用放大。随着实体经济承受世界经济的各种冲击，各国贸易保护不断抬头，保护范围和影响呈扩大趋势。一是行政干预色彩明显，应对和解决技术性贸易措施难度加大。二是贸易保护领域增多，技术性贸易措施的作用将更加突出。保护领域从货物贸易延伸到服务贸易、劳动力雇佣、及与贸易有关的投资和金融等各个领域。三是技贸措施方式多样，如企业社会责任、节能环保等领域采取的新措施不断出现。

　　技术性贸易措施变化频繁。国际贸易活动不确定因素增多，加剧了技术性贸易措施的频繁变化。从发展趋势看，发达国家在国际货物贸易总量中的比例将进一步下降，新兴市场国家比例将上升。一是区域内贸易在国际贸易中将占更大比重。自2000年以来，区域内贸易占国际贸易总量的比例浮动在55%至58%之间。亚洲、北美的区域内贸易与区域间贸易比例大体平衡，非洲和南美同其他地区的贸易所占比例远大于其区域内部贸易，而欧洲由于加强内部经济联合，其区域内贸易约为与欧洲以外地区贸易量的3倍。在贸易保护抬头情况下，区域贸易呈现出显著加强的趋势。二是服务贸易的发展势头将会减缓。全球服务贸易额增速近年来出现超过货物贸易额增速现象，但由于世界经济不景气和贸易保护主义，国际服务贸易额迅速发展的势头可能减缓。而我国以通信、计算机和信息产品外包业务为主的国际服务外包市场仍具有巨大的发展前景。

　　改进方向

　　当前国内技术性贸易措施工作的改进，可以从以下几个方面入手：一是工作目标，要从被动挨打转为主动应对。技术性贸易措施具有两面性，要通过借鉴国外技术性贸易措施的实施经验，提高进口检验监管能力和水平，充分发挥技术性贸易措施的调控作用，巧妙灵活地运用这一有力武器，维护我国消费者合法权益和国家利益。二是提供服务，要从端菜式转为点菜式。要针对重点产业、重点行业和重点企业的需求，组织开展有针对性的技术性贸易措施相关技术服务。三是建立统一的技术性贸易措施综合平台，要从信息碎片化转为一体化。要整合各方信息资源，利用统一平台，充分利用，避免资源浪费。四是理顺主体，要从多龙治水转为多方服务。要强化企业主体责任，政府部门和社会各方提供主动服务。

　　优化路径

　　强化科技创新。国家应强化科技创新对贸易竞争力和应对技术性贸易措施的促进作用。科技创新推动的技术革命不仅直接推动了经济发展，也提高了相应产品在国家贸易量中的份额。发达国家再次聚焦科技，把加强科技创新、促进产业升级作为应对危机的重要措施。美国总统奥巴马多次呼吁要加强创新，强调通过保持美国的世界创新中心地位以带动经济增长。欧盟一些国家也出台了一系列发展新能源和科技创新的政策，期待科技创新在重振经济中发挥积极作用。

　　培育新兴市场。有效应对国外技术性贸易措施。基于我国宏观经济形势已出现积极变化，进出口政策环境不断改善、具有较强的产品出口综合优势、现阶段应该结合国际贸易发展态势和我国对外贸易基础，积极培育新的对外贸易增长点。重点方向，一是面向新兴市场国家。二是面向区域贸易。近年来，亚太地区的区域内出口贸易已经占本地区出口贸易近五成比重，而欧洲地区大约占比七成半，说明区域经济还有进一步拓展的空间。出口企业可利用我国与智利、东盟等国家和地区签订的自由贸易区协议扩大出口，实现市场多元化，并享受更多的关税优惠。三是面向服务外包。在世界经济的影响下，将有更多跨国公司将其非核心业务外包，以降低成本、增强竞争力。我国企业可以在稳定现有市场的同时，积极主动寻找以服务外包为重点的国际产业转移机遇。

　　各方合作应对。围绕“政府引导、市场主导、调结构、稳增长”目标，完善优化国家技贸措施工作机制。在宏观层面上，政府一要针对技术性贸易新措施，在制度和标准上加以改善：加快标准化建设、建立符合国际通行规则的进口贸易管理体制；二要积极参与多边贸易谈判，制约发达国家的贸易保护，改善我国贸易环境；三要加强国际间沟通和协调，积极争取市场经济地位；四要转变出口增长方式，推进“以进带出”战略。在中观层面上，行业协会一是要健全自身的管理与协调机制；二是要建立行业的预警机制；三是要提高产品标准化水平。在微观层面上，出口企业一要积极应对贸易摩擦；二要提高产品质量，加快技术进步；三要加强环保意识，提高出口产品的环境竞争力；四要实施走出去发展战略，加快对外直接投资的步伐；五要提高科学管理水平，大力开发国际化人才。

　　优化工作机制。目前国际国内市场有效需求不足，国外有关安全生态环保节能的技贸措施不断增多，必须以优化技贸措施工作机制加以应对。一方面要坚持和完善行之有效的常规做法。另一方面要大胆创新工作机制和方式方法。具体工作包括，要完善应对国外技术性贸易措施的政策法规、标准规制建设；有效贯彻国家《质量发展纲要》；着手构建国家一体化技术性贸易措施工作机制；加快建设全国统一的技术性贸易措施服务信息平台；着力构建一支国家级技术性贸易措施专家队伍；有效落实国家技术性贸易措施发展战略的各项保障措施。

　　在全球一体化背景下，我们必须立足当前经济发展阶段性特征与宏观形势、根据我国出口商品质量现状况，从总体、地区和行业多个角度，清醒分析国外技术性贸易措施对我国产品出口的影响；积极探索如何集政府、行业协会和企业合力，建立运行新常态下的国家技术性贸易措施工作机制。

　　浙江检验检疫局副局长俞一江