郭中：中国制造如何坦然应对贸易壁垒

　　商务部进出口公平贸易局壁垒调查处处长郭中在中国居家新视角第三届居家论坛发表题为《中国制造坦然应对贸易壁垒》演讲如下：

　　首先简单介绍一下中国家居行业出口目前面临的形势，第二个方面是我们目前碰到的贸易壁垒，第三个方面我谈一些我这么多年工作当中我们在应对方面要做的工作，给大家交流一下我们的体会。

　　应该来说，从07年情况来看，中国的出口是走过了一个非常不平凡的一年，一年来我们面临的情况是复杂的，从年初开始的关注中国产品的质量安全问题，在世界各地引发了不小的风波，引起了很多国家消费者对中国产品安全的关注，这场风波到目前仍然没有结束，08年初这件事情又出现了一轮蔓延，在日本做了一个调查，很多消费者对中国产品不信任，产品安全问题是我们在07年面临一个非常大的挑战。

　　其实作为出口企业来说，我们在07年面临一个更大的挑战就是人民币升值、出口退税的调整，以及世界很多国家，尤其是主要的贸易伙伴，关于贸易逆差的关注，这些都给我们出口企业带来很大的困难和挑战。但是即便面对这么一个严峻的形势，我们07年对外贸易还是取得了一个长足的发展，刚才大家也谈到了，07年全国进出口总额超过两万亿美元，出口是1.2亿美元，增长幅度是20%多，我们家居行业的出口也是不错的，我们玻璃制品的出口07年17.38亿美元，陶瓷制品的出口相对来说没有那么样强劲的势头，07年陶瓷制品的出口是66.42亿美元，增长5.56%，日用陶瓷的出口是17.88亿美元，首次出现负的增长，我们卫生陶瓷产品出口是7.36亿美元，增长15.78%，总体来看，2007年我们家居行业的出口保持一个长足发展的态势，当然伴随着这样一个长足发展的态势，我们也看到一些国家纷纷对我们的产品采取了不同的措施，我们的家居行业在近年来今后遭遇过哥伦比亚、南非、美国等国家的反倾销措施，我们的玻璃制品先后在阿根廷、土耳其等国遭受过反倾销措施，我们的陶瓷制品在巴基斯坦、印尼、韩国、哥伦比亚也遭受过贸易措施，我们的地板行业也在加拿大、土耳其遭受过调查，应该来说，家居行业也成为国外贸易救济措施所打击一个重要的对象。除了贸易救济措施以外，2007年我们这个行业还遭受了很多其他的贸易壁垒，一些国家把处于自由贸易管理下，家居产品现在纳入到一个进口许可的管理，他们要求我们的出口企业在出口的时候，要求有一个许可证，这个许可证是颁发给进口国的进口商，但是他们在实施的时候往往打破规则，要求我们的进口商在进口的时候，能够满足官方规定的最低的价格，有的国家在颁发许可证的时候，要求进口商经过长时间的申请，要花120天，但是一个许可证的有效期只有60天，根据WTO规则要求，一个国家要颁发进口许可原则上不要超过60天，同时要具有一定的商业价值，为什么这个进口许可证非常重要？我们知道，进口商只有拿到许可证的时候才敢下单，到制成品到进口到这个国家，往往需要45天以上的时间，如果过了有效期，当一批货物到达港口的时候，这个许可证已经失效了，又要重新办进口许可证，这个长时间的货物的质押，必然要受到一定的影响。

　　还有一些国家在实施出口的时候，有一定的数量的限制，到这个数量以后就不再发放许可证，还有一些国家把我们家居行业列入一个海关估价措施，对象关产品规定一个最低的进口价格，如果你的产品进口价格低于海关估价，你要提供一系列的文件来证明你这个价格是合理的。

　　我们也注意到有些国家在确定最低海关进口价格的时候，这个价格甚至是高于国内同类产品，或者是同样产品国内市场上的零售价格。大家知道，通常进口价格不应该低于国内市场上的零售价格。

　　还有很多国家对我们产品发起贸易措施调查的时候，违反多边规则，把一些不该纳入考虑的因素纳入进来考虑，把一些该考虑的因素不给予考虑，还有一些国家利用资产权保护制度来限制我们的出口，长期以来，很多人都觉得中国一直被人指责为不保护资产独立，而实际上在一些国家，还在利用这种资产的保护制度来限制中国产品的出口，一些国家我们看到一些知名品牌在海外被抢注了，我们当地企业去要求撤回国外商标注册的时候，我们发现撤回的程序非常的复杂，耗时巨大。还有一种情况当我们企业发现自己的产品被海外侵权的时候，当他们找到当地的政府和法院去反映侵权行为，要求进口国打击侵权行为的时候，我们发现他们打击不力，使得侵权产品在市场上能够长期的存在。

　　另外还有一些国家对自己的资产权给予了过渡的保护，在家居行业里面，我们打得比较著名的案子就是木板的案子，目前这个案子还没有结案，这个我们希望我们的产业要高度关注这个调查结果。到今年美方已经向中国提出5起3S调查。

　　还有一个是技术贸易措施，但是有一些技术贸易措施是合理的，有充分科学依据的，但是有一些是缺乏充分科学依据，我们去年有一个例子，这个国家要求我们出口在每一片都要打上中国制造，刚开始的时候我们觉得这个要求还是比较容易做的，标准变化是有一个过程，最开始的时候，进口国要求在出口产品的箱子上打上“中国制造”，过了一段时间，大包装上打还不行，小包装上也要打“中国制造”，我们企业又做到了，到后来出台了一个措施，要每一片瓷砖上都要打上“中国制造”，因为每片产品要打就涉及到生产线的改变和模具的改变，而他们并没有要求本国的要求要打上，后来我们跟他们进行交涉，你们要达到什么样的目的？我们纵观瓷砖产品在这个国家市场上的发展的时候，发现在他们出台这个措施要求中国产品都要打上“中国制造”之前，当地的媒体对中国产品质量问题做了大量的报道，当然不是表扬的报道，而是一个负面的报道，借个别产品中出现的问题大肆报道，使得中国产品的信誉在当地出现了危机，在这个时机出台了这么一个技术标准，看起来好像是合理，但其实是跟其他的相关措施配套来达到打压我们出口的作用。

　　因此对于这样的技术措施要分析，我们要通过各种渠道进行交涉。当然现在有其他一系列的新的措施来出台，比如说福利的问题，劳动标准的问题，还有一些环保的要求问题，现在这些问题都在逐步对出口出现了一些影响。纵观这两年国际贸易壁垒发展趋势，我们看到一方面国外对华贸易保护性措施居高不下，全球三分之一的贸易调查都是以中国作为对象的，此外这种引进性的贸易壁垒措施层出不穷，技术性贸易措施、资产保护、用工要求都对出口产生了很大的影响，还有一些新型的贸易壁垒接踵而来，当一些国家大肆对我们发起反倾销调查的时候，使得我们一方面要防止国外对我们发起反倾销，另一方面也要防止国外对我们进行反倾销调查，因为反倾销调查对我们的伤害更大，要实行三倍以上的赔偿，我们知道最近在微软罚的是高达十亿欧元的罚金，这么一个高额的罚金中国企业是承受不了的，现在的贸易壁垒的形式更加的多样性，不仅涉及到产品问题，还涉及到生产企业的信誉问题，比如说是血汗工厂、严重违反劳动法，不照顾工人的安全问题，还有污染问题，打击消费者对中国产品的信心。

　　还有一些行为政府不出面，而是通过消费者团体出面呼吁消费者不要购买中国的产品，我们在此前曾经出现过一个事例，在一个进口国的超市门口有一群人，说不要买中国产品，这样一些要求出台以后，还有一些消费者团体，他们要求超市不得出售原产于中国的产品，超市迫于舆论的压力不得不把中国产品撤下。这个我们应对起来会更加的困难。

　　另外目前这种贸易壁垒逐渐从微观走向宏观，去年以来，在人民币汇率问题上，在中国的股权政策问题上，在我们一些宏观调控手段上，中国和国外贸易伙伴之间的纠纷不断，现在这样一个问题越来越多从产品走向我们的宏观经济政策，这都是需要引起我们关注的。

　　展望07年的形势，07年国内的经济存在不确定性，国际也存在不确定性，这个问题的就是美国的次贷危机，它逐步的蔓延，蔓延到美国最大的商业抵押公司，全国金融公司也面临一个破产的申请，这样一个次贷危机在它刚刚出现的问题，没有引起人们的重视，当时很多人想这个次贷危机就是一个局部性的问题，后来这个次贷危机逐步放大的时候，美、欧以及亚太银行纷纷以数亿美元来挽回这个局面，希望能够振兴经济，美联储也多次下调利率，今年也是将世界经济的增长率下调到4.8%，2月份的时候，美联储也把美国的经济增长从原来1.8%到2.5%，下调到1.3%到2%，欧盟也相应的下调和经济增长率。美国经济的不确定因素使得我们不得不关注我们这种情况，因为美国经济毕竟是世界经济的蓝筹股。

　　另外美国及其他国家出现了次贷危机的问题，世界各国的环保要求也不断增加，欧美出台了一系列关于深处理过的木材和其他一些环保要求，这些我们要求大家都要密切的关注。

　　如何看待和应对我们目前在国际贸易中间存在的贸易壁垒，一个是要理性看待，我们需要认真的分析，看看这些贸易壁垒背后是什么样的原因？需要政府、企业、行业、中介机构来共同应对，我们希望这个行业对国外环境的变化更加的警觉，可能国外一些措施对某一个行业，某一个企业影响不大，但是对整个家居行业或者是整个出口影响很大，我们希望大家对此保持警觉，我们不能够等到国外的措施出台以后，等到我们有损失之后才应对，而是应该做到防患于未然。

　　为了帮助企业更好应对国外的贸易壁垒，商务部发布了一个国外贸易壁垒一个规则，目前已经针对日本的紫菜进口措施，发起了第一轮的贸易壁垒调查，取得了非常好的结果。

　　此外商务部每年要发布一份贸易投资环境报告，这份报告会回顾去年一年国外环境的变化，向大家介绍在新的一年里面，我们会面临新的国外贸易的政策和措施，还要帮助中国企业表达我们对国外市场准入的关注，这份报告通常在每年的3月底4月初发布，大家可以通过这么一个连接来免费下载，今年的报道在4月份公布。

　　从企业的应对来看，我提了这么几个建议：在家居行业来看，我也一直在思考这个问题，尤其是在木地板的调查之后，我经常听到一句话就是鲁班在几千年就发明了木材接口的技术，为什么我们还会打输这个案子？这就引起我们很深的思考，我们传统的东西是不是就是过时的东西，我们是否从传统的技术找到能够帮助我们渡过难关，帮助我们能够拥有自主知识长产权的知识，我们看到国外很多科学研究机构在研究功能性的纤维，这是有高度的技术含量的，我们还是有很多技术含量的，如果我们能够发明更加方便的卡口技术，我们要进行相关的研发，这些都应该有充分的技术含量。

　　我们通常会谈到，“中国制造”以价廉物美、享誉全球，我们的内涵远远高于价廉物美，很多企业以低价来占领市场，我们企业在参加国外展会的时候，他们拒绝我们参展，为什么？我想我们企业应该更多看看在奥运会期间，如果大量游客来到中国，进入我们家居大卖场看到都是西班牙风情、北欧陶瓷，看到都是挪威的款式，他们会对我们有什么印象？我们是否把杭州风情、苏州风情、云南风情带给世界各地，我们奥运会出现的中国风情，他们会感受到中国特色，中国因素不是一个威胁因素，而是展现给大家更多的想象空间的因素，因此我觉得我们家居行业应该重新考虑，是不是永远把自己定位在价廉物美之上，同时我们还希望我们的企业更多的时候，要抬头起来看看前面的路在何方？不要总是在低头，沉迷于劳动密集型产业里面，我们要看到我们发展的道路，把抬头赚钱和抬头看路相结合。