威廉姆斯和哈姆森：中国碳排放权交易规则需完善

　　多哈气候大会终于赶在落幕前宣布，明年起实施《京都议定书》第二承诺期，一度跌至冰点的碳价可望迎来利好。中国的碳排放权交易已在多个试点省市探索开展。9月11日，广东省碳排放权交易试点正式启动，广州碳排放权交易所揭牌，并成功运作了我国首宗碳排放权配额的一级市场交易。

　　不过，这仅是广东碳排放交易摸着石头过河的第一步，接下来在配额分配、交易机制等重点环节上，广东应如何完善？未来的碳交易市场会否受到持续低迷的碳价影响？

　　目前，国内的碳排放权交易处于制度设计和碳市场培育阶段。南方日报记者从中科院广州能源研究所获悉，广东有望在2013年启动省级碳排放权交易机制，为碳交易市场的形成奠定基础，2015年力争率先启动省际碳交易。

　　近日，广州能源研究所、广州交易所集团等单位举办广东省碳排放权交易体系设计毕马威咨询交流会。

　　会议期间，南方日报记者独家专访参会的毕马威英国公司两位欧盟排放交易体系专家——曾任联合国水资源管理专家的亨克·哈姆森和英国及欧盟联合国气候变化框架公约咨询机构代表凯文·威廉姆斯。他们与记者分享了全球最大碳排放交易体系——欧盟排放交易体系的经验。

　　广东的同仁对碳排放交易的了解已经非常深厚，接下来的重点是应该把一些碳交易的机制细化。

　　从整体趋势上来说，越来越多国家认同节能减排，也愿意从事碳排放交易促进减排。

　　谈碳交易市场趋势碳价较低是受经济危机影响，节能减排趋势不变

　　南方日报：多哈会议决定《京都议定书》第二承诺期明年实施，但也有一些国家退出了《京都议定书》。自从《京都议定书》争议以来，碳价格一直走低，这对碳排放交易市场有何影响？

　　哈姆森：欧盟建立了自己的碳排放交易体系并以法律形式确定。虽然《京都议定书》第一承诺期今年到期，但是今年之后，不管《京都议定书》第二承诺期是否实施，欧盟碳排放交易会继续进行。欧盟与澳大利亚以及世界上其它一些地区的碳市场开展合作，他们将在2015年加入进来，与欧盟的碳交易体系形成对接。

　　威廉姆斯：碳交易作为一个市场，价格是由供求双方决定的，这和其它市场的交易一样。但碳交易不同的是，碳排放的配额是由国家和地区预先设定的一个控制排放的目标来分配，也就是说“供”是预先设定好的。但由于经济危机造成了近年很多企业减少生产，减少了碳排放，所以“求”就变成少了。由于供求关系导致了国际碳交易价格的下降。但从整体趋势上来说，越来越多国家认同节能减排，也愿意从事碳排放交易促进减排。

　　南方日报：碳价低会对碳交易市场造成冲击吗？

　　哈姆森：跟其它的交易市场一样，碳排放交易最重要的也是交易规则的公开透明。在这个基础上，所有的企业都会根据这个市场来做出有利于企业发展的决定。对于欧盟来说，在各层面上均以法律的形式确定欧盟会继续开展碳排放交易，在交易规则上是透明的。

　　威廉姆斯：就像其它任何商品一样，例如原油价格，也是会不断波动的，但是不会影响企业作为一个长期的投资计划。欧盟的碳排放交易体系马上要进入第三阶段，今年开始欧盟的成员国已经开始讨论它们第四阶段的实施计划了，所以通过碳排放交易促进节能减排是一个长期的、持续的目标。

　　谈配额是否有偿免费配额不等于无限制，要考虑企业实际减排情况

　　南方日报：有专家认为，过多的免费配额会降低减排的积极性，但这有利于初期吸引更多企业进入碳排放交易市场。对此您怎么看？

　　哈姆森：首先配额是一个限制。一个配额就是一吨二氧化碳。即便您已经拿到一个免费的配额，但不等于说拿到配额就可以无限排放。排放超过的话，企业还是要买配额才能排放。这对企业来说也是有限制作用的。而对整个地区的排放总额，也有一个控制的目标。欧盟的碳排放交易的第一阶段配额是免费分配，第二阶段是按照基准线方法分配，第三个阶段是扩大拍卖的阶段。

　　南方日报：有消息称，欧盟碳排放体系在第三阶段，至少50%的排放配额将在整个欧盟进行拍卖？

　　哈姆森：将来，欧盟还会向更高比例的拍卖转化，目前欧盟80%的配额是免费发放的，未来的将逐渐转向配额全部拍卖。

　　事实上，在任何国家和地区准备建立碳排放交易体系之前，对现状进行一个仔细的调查和考虑。一方面是企业有没有自愿进行节能减排的项目，要考虑到已经进行的减排，制定一个合理的配额，对于没有采取任何节能减排措施的企业给它很高配额的话，起不到约束的作用。相反，对于已经下了很大努力，实现了节能减排的，如果对它实行严厉措施的话，那么就等于没有肯定它之前的努力，打击了他节能减排的积极性。

　　南方日报：目前由于国际碳交易价格走低，许多中国企业寄望于从国内碳交易市场中寻找机会。国内和国际市场有何联系和影响？

　　哈姆森：国际市场、国内市场要有关系，首先这两个市场要有衔接。也就是说这两个市场衔接起来之后，不同的企业在国际国内市场可以交易配额。澳大利亚与欧盟的碳排放交易体系将于2015年开始对接，这两个市场是有关系的。如果没有这个联系起来，国际市场和国内市场没有什么关系。

　　什么是衔接呢？例如，如果广东的市场将来与国际上的其它碳交易市场衔接的话，广东的工厂企业可以把他的配额卖到国际碳交易市场上去，企业的排放总量是否超过了配额，控制目标也必须满足国内监管部门的要求。反之，外国的企业也可以把他们的配额卖到中国来。

　　谈广东碳排放交易试点前期准备充分，下一步需细化机制并不断优化

　　南方日报：广东完成了中国首例碳排放配额交易，对于广东在碳排放交易上的试水，您有何建议？

　　哈姆森：广东的同仁已经做了大量的准备工作，他们对碳排放交易的了解已经非常的深厚，在技术层面是非常精专，有非常好的能力来做这项工作。我认为，中国碳排放交易前景光明，但需进一步完善制度细节与交易规则。

　　接下来，广东重点是应该把一些碳交易的机制细化。例如如何分配碳配额，排放量和配额分配怎样取得一个平衡，如何监察企业的排放，还需要尽快完成企业碳排放量的报告。当然，欧盟的经验也不是每一个方法都适合广东的情况，怎样做才能适合中国的国情还需要研究、调整。欧盟自己也不是碳交易市场建立起来后就一成不变的，每一阶段都在不断的调整、优化。　　南方日报：刚才您说到碳排放配额的总量与分配问题，这确实是目前广东规范碳交易过程中的难点与接下来重点解决的内容。您有何建议？

　　哈姆森：以欧盟的经验来说，碳交易体系建设分三个阶段进行，各阶段的配额分配方式有所不同。第一个阶段，欧盟让各个成员国制定自己的排放总量进行配额分配，在这个阶段排放配额的分配是免费给各个企业的。第二个阶段是“对标”，也就是按照企业和行业的生产排放情况来制定基准的标杆，根据这个来衡量企业是否达标。第三个阶段就会对配额进行拍卖，如果企业需要更多的配额就要到市场上竞拍。

　　在分配过程中要做到全面考虑，这里面至少有4个要素。第一是考虑目前的企业和技术达到的排放水平。第二是做一个未来几年经济发展和企业发展的预测，预计企业的排放会有什么变化。第三是估计未来几年整个国家或地区会新上哪些设施和项目，企业会增加多少排放。第四个是考虑国家想减少多少排放，就是减排目标。把增长的碳排放减去想减少的部分，这个就是比较合理的排放需求。

　　南方日报：在这个过程中，如何保证企业上报的排放数据都真实可靠，从而令交易公平进行？

　　哈姆森：首先每个企业都需要提交自己的监测计划、包括用能的列表，对未来一年或者几年的排放做一个估算。这个计划是要经过第三方机构核证的。虽然目前还缺乏对碳排放量进行直接在线实时监控仪器，但对企业排放的气体、使用的燃料、热能都有各种监测仪器，可以根据碳排放量核算指南计算得出碳排放量，这些数据都需要第三方的核证机构去核证是否真实正确。