陈勇：中国木材合法性认定体系介绍

　　陈勇：今天很高兴参加这个研讨会。我介绍题目是中国木材合法性认定体系。这个体系我们已经从2009年开始研究，到2010年有初步的成果，目前也在跟国家林业局和英国开发署进行一些研究，对于下一步的工作我们也在进行探讨，看看怎么样把这个体系可操作性和应用性加以更深入的研究。

　　为什么我们要研究木材合法性。大家也知道近几年木材非法采伐和相关贸易非常严重，各个国家采取了很多错误。但是对于木材合法性定义和标准大家没有统一的认识，国家打击采伐没有得到很好的成绩。目前各个国家对这个问题还有很多不同的意见，但是各个国家打击非法采伐这个议题有鲜明的态度，最近我们又得到一些消息，柬埔寨从今年开始全部禁止木材出口，缅甸2014年4月1号禁止原木的出口，德国贸易扶持法，进入德国木材需要合法性证明，把这个法律扩大到所有进入德国的木材。目前对于木材合法性国际上有很多认证体系，国家层面、政府层面、企业层面、非政府组织都有很多办法。目前各个国家和各个机构对这个问题进行了很多研究。

　　对木材合法性选择方法有很多，初步总结有五种方法：通过与生产国签署贸易协定控制进口，以及控制国内供应链和出口;通过贸易协定控制进口，以及基于经营者的供应链控制特定目的地的出口;基于经营者尽责调查强制控制所有出口;基于经营者尽责调查强制控制所有特定目的地的出口;根据经营者的要求，在尽责调查基础上自愿控制出口。

　　中国木材管理办法，目前对于木材合法性难点在于进口木材，我们认为木材管理是由国家主权，我们可以在海关对外木材进行监管，但是我们不能到各个国家进行执法和施法。我们木材合法性机遇就是源头管理，希望木材出口国进行管理。非法采伐和相关贸易背后有很多的原因，像贫困、政府执法能力以及脱贫的问题，背后有很多的原因，我们在这里就不展开说了。

　　从2009年我们开始提出我们一些办法，我们也同地区林业局与地方行业协会进行一些交流，也同国外NGO进行一些交流，这是我们在木材检查站进行一些交流，以及我们也把我们办法到一些木材出口国像加蓬、印度尼西亚、巴布亚新几内亚进行一些交流，跟英国一些木材协会和巴布亚新几内亚协会和印度尼西亚协会进行交流。

　　交流的基础上在中国分类资源管理基础上我们提出两种办法：第一种办法以政府为主导，同协议国签署双边协议木材认定的办法。刚才我也说了中国木材合法性从法律上解决这个问题，因为我们一个基本判断就是木材合法性是国家的主权，是一个法律问题。同时考虑到目前为什么一些森林认证办法以及木材合法性办法在全世界不能得到统一它有很多原因，其中一个最基本的原则就是木材森林认证办法和木材合法性办法没有统一的标准，也没有得到发展中国家普遍接受，涉及到成本的问题。要全面推广森林认证和木材合法性认证有一个成本的因素，我们要发挥政府主导的办法是从成本、操作方面进行考虑，我们尽量成本要低、操作要简便。

　　我们办法最基本的方法，我们同木材出口国政府签署双边协议，在双边协议里面我们规定哪些办法是能证明木材出口国的木材是合法的，然后我们中国的海关凭据凭木材出口国开的木材合法性证明才能进入中国关内，然后在中国国内我们通过我们的三证管理加强木材的合法性的管理，通过我们源头管理以及我们在国内进行管理之后，通过这两关，然后再出口的木材基本说能满足木材合法性的要求，这是我们一个基本的思路。

　　这个方法目前我们也跟一些发展中国家加盟、巴布亚新几内亚进行了交流，感觉这个方法还是可行的。我们下一步对这个办法的考虑，因为也是基于美国雷斯法案和欧盟木材法案的启发，因为他们都从法律方面进行了界定，让中国企业去应对，我感觉这是不同级别拳手进行比赛，我们下一步把我们这种办法上升为国家的法律法规或者是一个通知，或者说是一个指导性的建议，因为目前要上升到国家层面的法规，可能有很多程序要走，所以我们可以走第一步，可能总我们国家林业局或者相关部委出发下一个通知，就是以后中国的企业从国外进口原木必须提供合法性证明，这个要求不仅针对从发展中进口的原木，也针对从欧盟国家靳某的原木我们等同，希望这个通知下达之后，能够从法律层面跟欧盟、美国法律进行很好的衔接。

　　这是我们下一步要开展的一些工作，在法律出台之后我们可能要做一些指南，做一些前期的工作，目前我们跟WWF在合作，可能要做一些加工贸易方面的指南，通过指南出台为下一步出台一些相关政策提供一些基础。第一个方法是发挥政府的作用，有关政府在达成协议的过程中，可能要花费很长的时间，因为一个协议的签署可能要发挥很多的人力和物理，目前欧盟法案从3月3号实施，为了满足欧盟法案要求我们倡导发挥行业也会和以及NGO目前已有木材合法性认证的办法，目前像行业协会、NGO已经有很好的办法，所以我们的木材合法性办法我们不排斥第三方，也不排斥第二方认证，我们希望发挥这些行业协会以及NGO的作用。在这个过程中，举个例子，假如说行业协会要做这套认证体系，他需要先建立自己的自律的公约，如果这个企业加入到这个行业协会制约公约以后，你就要满足木材合法性采购方面的办法，要进行风险评估，提供相关证明材料，行业协会聘请相关机构对企业做法进行评估，如果企业做法满足了行业协会一些要求，行业协会可以出具木材合法性证明，中国海关凭据这些证明让产品出口，这是我们目前提出发挥行业协会以及NGO木材合法性的办法。

　　这两套办法是相辅相成的，满足政府是最基本的办法，以后我们想把政府作为一个强制性要求。像行业和NGO可以作为一个补充，对特定的市场像美国市场、欧盟市场可能有特别的要求，他可能相信第三方的一些认证，所以我们也发挥第三方机构的作用，让他们出具一些证明，让中国企业来满足第三方机构开具合法性要求。如果欧盟市场承认第三方机构开具证明，那中国的产品能够走出去。但是这个过程也需要行业协会、NGO和中国政府一起合作，大家知道欧盟只接受行业公约的合法性木材，所以还有很多事情需要跟欧盟进行交流。

　　我们设计这套体系中我们也建立我们木材合法性追踪管理的办法，从采伐、运输、加工、销售都要建立自己追踪体系，要建立自己数据库，进口木材的数量和在国内的运输环节我们也建立很好的最终管理办法，这方面研究我们因为目前还在开展。这是有关木材合法性简单的介绍。以前我们老提的雷斯法案以及欧盟木材法案是会为中国企业造成恩大的影响，我们也在不同国际场合呼吁中国的企业对这个问题要进行很好的重视。今天正好是4月1号也是愚人节，我们以前老说狼来了，现在狼正的来了，现在企业进入转换升级的办法，我们希望我们办法促进中国企业从小到大、从弱到强。谢谢。